Primăria Verneşti, sat fără câini. Un control efectuat la începutul acestui an de Camera de Conturi Buzău a scos la iveală modul dubios în care fostul primar Daniel Năstase, acum administrator al comunei, a împărţit banii localităţii, luându-l apoi pe „nu ştiu în braţe“ când a fost pus să dea cu subsemnatul în faţa auditorilor financiari. Un exemplu elocvent este realizarea reţelei de gaze în comună.
Potrivit Camerei de Conturi Buzău, în perioada 2014 – 2016 UATC Verneşti a efectuat plăţi nelegale în valoare totală de 267.098 lei către SC Premier Energy SRL Bucureşti, reprezentând contravaloarea unor lucrări de extindere a reţelei de gaze din comuna Verneşti, în condiţiile în care societatea, în calitate de concesionar al serviciului de distribuţie al gazelor, se obligase, prin contractul de concesiune încheiat cu Consiliul Local al comunei Verneşti, în calitate de concedent, să execute aceste lucrări din fonduri proprii.
În anul 2001, în urma desfăşurării procedurii de licitaţie publică deschisă organizată de UATC Verneşti, serviciul de distribuţie gaze naturale în comuna Verneşti a fost concesionat S.N.P Petrom pe o perioadă de 49 ani, în conformitate cu obiectivele concedentului – Consiliul Local al comunei Verneşti, în acest sens fiind încheiat un contractul de concesiune.
Unul din obiectivele stabilite şi în caietul de sarcini, în baza căruia s-a făcut şi oferta acceptată de concedent, a fost realizarea investiţiei aferentă distribuţiei de gaze naturale în vederea racordării tuturor locuitorilor comunei Verneşti, termenul de realizare a acestei investiţii fiind de doi ani de la semnarea contractului de concesiune.
De asemenea, potrivit prevederilor din caietul de sarcini, finanţarea lucrărilor de investiţii urma a se asigura de concesionar, fiind regăsită în structura tarifului aprobat.
De altfel, unul din criteriile de selecţie a ofertei declarate câştigătoare l-a constituit efectuarea investiţiilor din fonduri proprii ale concesionarului.
Mai mult, la pct. 4 din oferta depusă de S.N.P Petrom SA, declarată câştigătoare în urma licitaţiei, societatea se obliga să finanţeze integral investiţia, aceasta urmând a se realiza în perioada 2002-2003.
În anul 2007, în baza HCL nr. 48/2007, Consiliul Local al comunei Verneşti a încheiat cu SC Petrom SA şi SC Petrom Distribuţie Gaze SRL Bucureşti contractul de novaţie nr. 5460/28.09.2007, având ca obiect schimbarea unei părţi din contractul de concesiune nr. 20870/13.08.2001, respectiv prin schimbarea părţii contractante Petrom SA care a fost înlocuită de Petrom Distribuţie Gaze SRL.
Potrivit art. 3.1 din contractul de novaţie, SC Petrom Distribuţie Gaze SRL s-a obligat să preia toate drepturile şi obligaţiile stabilite în sarcina SNP Petrom SA prin contractul de concesiune semnat în 2001 şi să execute pe viitor întocmai prevederile contractului respectiv, inclusiv realizarea investiţiilor pe care Petrom SA se obligase să le realizeze în termen de doi ani de la semnarea contractului de concesiune şi care până la acel moment nu se realizaseră.
Ulterior, în anul 2013, SC Petrom Distribuţie Gaze SRL îşi schimbă denumirea în SC Premier Energy SRL.
În anul 2014, contrar prevederilor din contractul de concesiune, primarul comunei Verneşti, Daniel Năstase, a încheiat în mod nelegal cu SC Premier Energy SRL un protocol, prin care se obligă să finanţeze din bugetul local lucrările de execuţie a obiectivului de investiţie „Extindere reţea gaze naturale în comuna Verneşti, în lungime de 790 ml”, în condiţiile în care aceste lucrări trebuiau executate de concesionar şi suportate din fonduri proprii ale acestuia.
În baza acestui protocol, UATC Verneşti a încheiat, cu SC Premier Energy SRL, un contract de execuţie lucrări, în valoare de 50.000 lei (TVA inclus) pentru finanţarea lucrărilor de extindere. Totodată, Primăria Verneşti s-a obligat să execute şi conductele, să asigure nisipul necesar poziţionării conductelor în şanţ şi să aducă terenul la starea iniţială, lucrări care trebuiau executate, de asemenea de către concesionar şi nu de către primărie. La finalizarea lucrărilor, a fost încheiat procesul verbal de recepţie.
Pe parcursul executării lucrărilor SC Premieri Energy SRL a emis două facturi în valoare de 25.000 lei fiecare, achitate integral de UATC Verneşti cu două ordine de plată.
Potrivit raportului de control al Camerei de Conturi, plata sumei de 50.000 lei s-a făcut doar în baza facturilor emise de SC Premier Energy SRL, fără să existe situaţii de lucrări care să ateste realitatea executării lucrărilor plătite de primărie. Nici în timpul misiunii de audit, reprezentanţii entităţii auditate nu au pus la dispoziţia echipei de audit situaţiile de lucrări care au stat la baza emiterii facturilor şi, implicit, a plăţilor efectuate, deşi acestea au fost solicitate.
În anul 2016, tot prin încălcarea clauzelor contractului de concesiune, primarul comunei Verneşti a supus spre aprobare, iar consiliul local a aprobat prin HCL finanţarea din bugetul local, în procent de 67%, a valorii lucrărilor de „Extindere reţea distribuţie gaze naturale de redusă presiune în comuna Verneşti în lungime de 650 m” de către Consiliul local. Diferenţa de 33% din valoarea investiţiei urma a fi asigurată de SC Premier Energy SRL în calitate de concesionar al reţelei de distribuţie gaze şi de executant al lucrărilor.
În baza HCL nr. 33/ 25. 08. 2016, UATC Vemeşti a încheiat, cu SC Premier Energy SRL un contract de cofinanţare prin care Primăria se obligă să achite suma de 257.450 lei, fără TVA, reprezentând contravaloarea lucrărilor de extindere a reţelei de distribuţie gaze în comuna Verneşti, în condiţiile în care execuţia lucrărilor trebuia finanţată integral de concesionar. De asemenea, UATC Verneşti se obligă să execute şi lucrările de săpături, să asigure nisipul necesar pozi’ionării conductelor în şanţ şi să aducă terenul la starea iniţială, lucrări care trebuiau sa fie executate de SC Premier Energy SRL .
Mai mult, prin acest contract, entitatea auditată s-a obligat să achite suma de 257.450 lei, fara TVA, în trei tranşe, după cum urmează:
• prima tranşă în valoare de 77.535 lei, fără TVA, la semnarea contractului.
• a doua a tranşă în valoare totală de 103.380 lei, fără TVA, la demararea lucrărilor, reprezentând 70 % din total sumă finanţată.
• a treia tranşă în valoare de 77.535 lei, fără TVA, la terminarea lucrărilor, respectiv la semnarea procesului verbal de recepţie la terminarea lucrărilor.
Urmare controlului s-a constatat că UATC Verneşti a plătit primele două tranşe în sumă de 217.098 lei în avans, acesta reprezentând 70 % din totalul sumei finanţate de 308.940 lei, cu TVA. Plata s-a făcut în baza a două facturi, în valoare de 93.042 lei şi în sumă de 124.056 lei, emise de SC Premier Energy, pe care UATC Verneşti le-a achitat integral cu două ordine de plată în decembrie 2016, la interval de şase zile.
Avansul, în sumă de 217.098 lei, plătit nelegal, nu a fost justificat cu lucrări efectuate nici până la data controlului, contrar prevederilor Hotărârii de Guvern privind stabilirea acţiunilor şi categoriilor de cheltuieli, criteriilor, procedurilor şi limitelor pentru efectuarea de plăţi în avans din fonduri publice, potrivit căruia ordonatorul de credite avea dreptul să efectueze plăţi în avans către contractant, într-un procent de până la 30% din valoarea contractului, cu obligaţia constituirii unei garanţii din partea beneficiarului de avans şi a justificării sumelor acordate cu lucrări executate până la finele anului.
Relevant este şi faptul că autorizaţia de construire, fără de care nu puteau fi demarate lucrările, a fost emisă abia în data de 13.03.2017.
„În concluzie, UATC Verneşti a plătit nelegal societăţii Premier Energy SRL Bucureşti suma de 267.098 lei (50.000 lei în baza contractului nr. 1000/02.04.2014 şi 217.09 lei în baza contractului nr. 8060/13.12.2016), reprezentând contravaloarea lucrărilor de extindere a reţelei de distribuţie gaze natural în comuna Verneşti, lucrări pe care concesionarul SC Petrom Distribuţie Gaze SRL, ulterior redenumită SC Premier Energy SRL, se obligase să le finanţeze din surse proprii.
Cauza producerii prejudiciului constatat o constituie nerespectarea de către persoanele cu atribuţii din cadrul UATC Vemeşti a clauzelor contractului de concesiune nr. 20870/ 13.08.2001“, se precizează în raportul Camerei de Conturi.
În răspunsul la nota de relaţii solicitată de auditorii publici externi Daniel Năstase a precizat că „nici eu, nici membrii Consiliului Local, n-am avut cunoştinţă de prevederile contractului de concesiune început în anul 2001 şi caietul de sarcini. La negociere a existat un deviz de ofertă care nu ştiu din ce motive nu mai există. Am solicitat în scris la SC Premier Energy SRL să-mi prezinte o copie a devizului ofertă şi situaţiile de plată la cele două facturi, conform adresei nr. 1659 /09,03.2017. Nu am cunoscut această prevedere ca limita maximă a avansului de 30%, nici aparatul de specialitate nu m-a informat, dar am respectat clauzele contractuale”.
Răspuns similar a oferit şi Felicia Ştefănescu, persoană cu atribuţii în domeniul financiar contabil care a semnat ordinele de plată fără existenţa bazei legale, care a afirmat că nu a avut cunoştinţă de contractul de concesiune.
„Prin răspunsurile oferite reprezentanţii entităţii auditate confirmă abaterile constatate. Faptul că nu au cunoscut clauzele contractului de concesiune şi a prevederilor legale nu justifică plăţile efectuate nelegal, prejudiciul adus bugetului local trebuind recuperat“, se menţionează în raportul de audit.
În timpul misiunii de audit, reprezentanţii Primăriei nu a luat măsuri de remediere a abaterii, iar în timpul concilierii efectuate la data de 16.03.2017 cu reprezentanţii Camerei de Conturi reprezentanţii entităţii au reafirmat că nu au cunoscut prevederile contractului de concesiune referitoare la finanţarea lucrărilor, dar că vor lua măsuri de recuperare a prejudiciului.