Afacerea ,,Orizont” îl bântuie rău pe primarul Buzăului, Constantin Boșcodeală. Un raport recent al Camerei de Conturi Buzău întocmit în urma auditului financiar asupra contului de execuție a bugetului pe anul 2014 la unitatea Administrativ Teritorială Municipală UATM Buzău readuce în atenție situația dubioasă a terenurilor din Cartierul Orizont puse la dispoziție în 2005 SC Concas SA Buzău pentru construirea de locuințe care, ulterior, au fost vândute, bucată cu bucată, însă, spun auditorii financiari, la un preț inferior valorii de piață, și altul decât cel stabilit în raportul de evaluare, fapt care a condus la neîncasarea unor venituri la bugetul local în sumă estimată de 12.298.750 lei.
Ce s-a întâmplat de fapt?
UATM Buzău a vândut, în perioada 2007 – 30.06.2015, suprafața de 52.421 mp terenuri din proprietatea privată a municipiului. Cum s-a ajuns la această situație? ,,În baza Contractului de asociere în participațiune nr. 16064/05.10.2005 și a actului adițional, încheiate între Municipiul Buzău și SC Concas S.A. Buzău, UATM Buzău a pus la dispoziție suprafața de 23,90 hectare teren în vederea construirii de către societate a unui cartier de locuinte, precum și a rețelelor publice de alimentare cu apă, canalizare, energie electrică, gaze naturale, telefonie etc. Perioada de valabilitate asocierii este de 13 ani, respectiv 28.04.2005-04.10.2018. La punctul 4.10 din contract se precizează că începând cu data predării – primirii – recepției de către beneficiari a locuințelor edificate de către SC Concas SA Buzău, Municipiul se obligă să vândă la prețul prevăzut la punctul 3.2 terenurile aferente locuințelor și anexelor gospodărești dobândite în proprietate. Prețul terenurilor specificat la pct.3.2, este „cel conform expertizei efectuate la data încheierii prezentului contract (anexă la prezentul contract), respectiv de 16 euro/mp stabilit prin Raportul de evaluare nr. 46 întocmit de SC Smart Tech SRL Buzău la data de 02 septembrie 2005”, se precizează în decizia Camerei de Conturi Buzău.
Prin HCL nr. 213/ 28.12.2006, contractul de asociere s-a completat în sensul specificării persoanei care reprezintă municipalitatea în contractele de vânzare a terenurilor, fiind mandatat primarul, și s-a modificat data la care se pot vinde terenurile, respectiv înainte de predarea – primirii locuințelor, doar pe baza contractului de construire a locuințelor încheiate cu SC Concas SA Buzău. Din conținutul respectivului Raport de evaluare (nr. 46/02.09.2005) rezultă că „lucrarea a fost întocmită pentru a se estima valoarea de piață la data de 26.08.2005”, iar ,,prețul de 16 euro/mp a fost determinat a fost determinat având în vedere caracteristicile terenului la data de septembrie 2005, respectiv teren agricol categoria arabil – fără utilități adică fără rețele de alimentare cu energie electrică, apă, canalizare, telefonie, gaze naturale, etc”. Același raport de evaluare întocmit de Smart Tech stabilește un preț de 35 euro/mp pentru terenuri cu destinația curți construcții cu utilități publice din aceeași zonă (respectiv un teren lângă stația Peco Nord și altul situat lângă Magazinul XXL), deci de două ori mai mare decât cel cu care s-a acceptat vânzarea terenurilor din Cartierul Orizont de 16 euro/mp.
Însă în data de 28 martie 2006, prin Decizia MAPDR, terenul a fost scos din circuitul agricol și încadrat în categoria „teren curți construcții zona C“, iar începând cu anul 2010 a fost încadrat în zona A a municipiului (HCL nr.246/2009) realizându-se și utilitățile publice pe acest amplasament.
În perioada 2007-30.06.2015 au fost înstrăinate, prin vânzare către beneficiarii locuițelor, terenuri în suprafață de 52.421 mp la prețul dc 16 euro/mp (preț evaluat în anul 2005, pentru teren apicol, fără utilități), preț care, spun auditorii Camerei de Conturi Buzău, nu mai corespundea caracteristicilor terenului la momentul vânzării, în condițiile în care nivelul prețurilor practicate pe piață, pentru terenuri cu utilități încadrate în zona A a municipiului Buzău, a fost chiar și de 9 ori mai mari. Spre exemplu, în 2007, când s-au vândut terenuri din Cartierul Orizont în suprafață de 20.883 mp (40% din total) la un preț de 16 euro/mp, chiar în aceeași zonă, respectiv Pod Mărăcineni nr.0 UATM Buzău a vândut în același an către OMV România Mineraloel SRL Buzău terenul în suprafață de 2.633 mp la un preț de 70 euro/mp, prin HCL nr. 298/29.11.2007.
,,Vânzarea terenurilor s-a efectuat fără o evaluare a acestora la momentul înstrăinării în vederea stabilirii prețului real în funcție de categoria terenului, încadrarea în zonă și valoarea de piață. Echipa de audit a estimat valoarea reală a veniturilor pe care primăria trebuia să le încaseze din vânzarea terenurilor la prețul real de piață la momentul vânzării, estimarea realizându-se pe baza prețurilor din Ghidurile privind valorile orientative ale proprietăților imobiliare situate pe raza județului Buzău pentru uzul notarilor publici și altor instituții prevăzute de lege pentru categoria de folosință alte terenuri valabile pentru perioada 2007-2015. Urmare estimării, a rezultat că valoarea pe care UATM Buzău trebuia să o încaseze era de 15.741.598 lei față de 3.409.906 lei, pe care UATM Buzău a încasat-o. Rezultă că UATM Buzău a încasat cu 12.298.750 lei mai puțin decât suma pe care trebuia să o încaseze în mod real pe baza prețurilor practicate pe piață la momentele vânzărilor”, se precizează în decizia Camerei de Conturi emisă în urma controlului.
Potrivit aceluiași document, persoanele cu atribuții în domeniul în care s-au constatat abateri sunt primarul Constantin Boșcodeală, care a încheiat contractul de asociere în participațiune cu SC Concas SA Buzău și în calitate de ordonator de credite, Ion Gegea, director executiv al Direcției Economice a Primăriei Buzău, care nu exercitat controlul financiar preventiv asupra operațiunilor de vânzare a terenurilor, Titus Samoilă, șef serviciu evidență administrare patrimoniu, licitații, și Liviu Badiu, consilier în cadrul aceluiași serviciu, care a stabilit prețul de vânzare a terenurilor la 16 euro/mp prin fișele de cumpărare teren și cererile depuse de cumpărători fără a solicita efectuarea unei evaluări conform caracteristicilor terenurilor la momentul înstrăinării.
În răspunsurile date la notele de relații solicitate de echipa de audit, aceștia s-au apărat menționând că vânzarea s-a efectuat la prețul aprobat în 2006 de Consiliul Local, respectiv de 16 euro/mp. Echipa de audit precizează că explicațiile nu se justifică și a recomandat instituției să stabilească valoarea reală a terenurilor și să recupereze de la cumpărători diferențele rezultate.
Din cauza terenurilor pe care s-a ridicat Cartierul Orizont, primarul municipiului Buzău, Constantin Boșcodeală, a fost trimis în judecată de DNA în 2014, fiind acuzat de abuz în serviciu. Boșcodeală este învinuit că în 2001 a preluat nelegal un teren de 33 de hectare de la Stațiunea de Cercetare pentru Legumicultură Buzău, în condițiile în care primise un alt teren, prejudiciul fiind de peste 24 de milioane de lei. Dosarul este judecat la Tribunalul Dâmbovița, ca urmare a admiterii cererii formulate de procurori în sensul desemnării altei instanțe egale în grad cu Tribunalul Buzău, instanță care era competentă să judece cauza în fond. Împreună cu el, au fost trimiși în judecată Stana Viorica – fost director O.C.A.O.T.A. Buzău și Nicolae Trandafir, la acel moment director al Stațiunii de Cercetare și Dezvoltare pentru Legumicultură Buzău.